來源：襄陽市人民政府網(wǎng)   公開日期：2017-09-05

中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)襄陽片區(qū)實施方案

  為全面貫徹落實《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，結(jié)合襄陽片區(qū)實際情況，特制定本實施方案。

  一、指導(dǎo)思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，積極探索與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新體制、新模式和新途徑，對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，努力打造漢江流域協(xié)同發(fā)展和對外開放的新高地，為我國全面深化改革和擴大開放積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

  二、發(fā)展目標(biāo)

  經(jīng)過三至五年的改革試驗，創(chuàng)新政府治理方式，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境；創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)；構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)漢江經(jīng)濟帶的深度融合，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力把襄陽片區(qū)建設(shè)成特色鮮明的自由貿(mào)易園區(qū)，成為“中國制造2025”示范區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)拓展區(qū)以及中西部地區(qū)對外開放合作先行區(qū)。

  三、實施范圍和功能定位

  襄陽片區(qū)試驗區(qū)面積21.99平方公里[含襄陽保稅物流中心(B型)0.281平方公里]，用地范圍東起奔馳路、東風(fēng)汽車大道與希望路，南至富康大道與新城路，西至平行焦柳鐵路的規(guī)劃道路和名城路，北至機場路和平行漢十高速的規(guī)劃道路。根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。

  發(fā)揮襄陽片區(qū)在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的重要作用，重點發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計算、商貿(mào)物流、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，構(gòu)建與新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、中部地區(qū)重要的貿(mào)易中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心和漢江流域綜合物流樞紐建設(shè)的聯(lián)動機制，打造對外開放重大平臺。

  自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

  四、主要任務(wù)和措施

  （一）切實轉(zhuǎn)變政府職能

  1.加快行政審批制度改革。建立綜合統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)，深入推進“八六六”行政審批“放管服”鏈條式審批機制，推行行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、目錄化、便捷化建設(shè)，探索“一門集中、一窗受理、一單規(guī)范、一體審查、一章審批、一文批復(fù)、一網(wǎng)通辦、一鏈監(jiān)管”的“八個一”投資建設(shè)項目審批新模式。實行“規(guī)劃代立項、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、協(xié)同測試、聯(lián)合踏勘、統(tǒng)一驗收”的“六聯(lián)動”機制，提高行政審批效率。推行“缺席默認、超時默認、容缺預(yù)審、二次退件報告、監(jiān)督考評、開放中介市場”的“六強制”措施，保障行政審批時效。

  2.推動商事制度改革。實行“六便捷”，即推行許可即備案、信用承諾即入、先照后證放活、證照分離助推、自選特色服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶等六項便捷化措施。全面推行“九證合一、一照一碼”，著力探索“多證聯(lián)辦”、“網(wǎng)上并審”，實現(xiàn)“一門受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認、多證合一、一次發(fā)證”，真正實現(xiàn)從“減證”到“簡政”。積極推行工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，放開“一照多址”、“一址多照”和“籌建登記”，推動企業(yè)簡易注銷改革。探索簡化外商注冊企業(yè)申報手續(xù)。

  3.深化投資管理改革。實行外商投資“準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單”的備案制。探索減少外商投資負面清單，做好引導(dǎo)工作。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行備案制，探索實行備案文件自動獲準(zhǔn)制。在開放風(fēng)險總體可控的前提下，進一步減少和取消外商投資準(zhǔn)入限制。著力構(gòu)建外商投資全周期監(jiān)管，探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用，發(fā)揮社會化、市場化監(jiān)管參與作用，健全境外追償保障機制，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。構(gòu)建對外投資體系，實行以備案制為主的管理方式，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，融入“一帶一路”建設(shè)。

  4.推動政府服務(wù)模式創(chuàng)新。承接好湖北省向襄陽片區(qū)下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，依法依規(guī)公開管理權(quán)限和流程，推行“2+3清單”，即完善權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩個清單”，督促各部門依法積極履責(zé)；建立以市場準(zhǔn)入負面清單、市場違法經(jīng)營行為提示清單、差異化責(zé)任免罰清單為核心的“三張清單”，為企業(yè)提供清晰的事前指導(dǎo)服務(wù)，實施清單動態(tài)管理。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新，探索建設(shè)審批云、監(jiān)管云、監(jiān)督云、招商云、法律云、證照云、中介云、分析云等八大特色的“云上政務(wù)”，搭建實體統(tǒng)一受理平臺、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)信息共享交換平臺。探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)制度，將由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢等職能逐步交由法律、會計、信用等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和第三方機構(gòu)承擔(dān)。推動稅收服務(wù)創(chuàng)新，實施一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等創(chuàng)新舉措。

  5.強化事中事后監(jiān)管。建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。建立健全以市場主體信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，優(yōu)化事中事后監(jiān)管清單。推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，全面準(zhǔn)確地掌握企業(yè)運行狀況；建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，探索建立部門協(xié)同監(jiān)管機制，明確“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、多元共治”的市場監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)，打造以行業(yè)監(jiān)管為基礎(chǔ)，協(xié)同監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，信用約束和聯(lián)合懲戒為方向的事中事后監(jiān)管體系。完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索試行環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度。配合國家、省有關(guān)部門開展國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查，選擇重點敏感產(chǎn)業(yè)，配合國家有關(guān)部門建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。建立片區(qū)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。對接國際商事爭議解決規(guī)則，提高商事糾紛仲裁國際化程度。

  （二）促進貿(mào)易便利化

  6.深化通關(guān)監(jiān)管制度改革。支持將保稅物流中心整合升級為綜合保稅區(qū)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實施監(jiān)管。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，實行保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預(yù)檢驗和登記核銷管理模式。探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間使用社會運輸工具進行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)。試行企業(yè)“自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點稽核”的通關(guān)征管作業(yè)。逐步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺功能。推動高端裝備、新能源汽車等進出口產(chǎn)品在報關(guān)、通關(guān)、結(jié)算、拍賣、倉儲等方面和保稅、非保稅等領(lǐng)域服務(wù)的便利化。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進出口稅收和檢驗檢疫監(jiān)督管理政策的前提下，支持設(shè)立保稅展示交易平臺。實行倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推進加工貿(mào)易企業(yè)工單核銷管理制度。支持內(nèi)銷選擇性征稅。加快推進“聯(lián)合查驗、一次放行”的建設(shè)。

  7.推動檢驗檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新。優(yōu)化風(fēng)險管理模式，簡化檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，在進出境“一線”實施檢疫和重點敏感貨物檢驗，在進出境“二線”實施檢驗、檢測和監(jiān)管。完善進口貨物預(yù)檢驗制度，實施企業(yè)信用等級差別化通關(guān)管理模式，推動建立檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機制。簡化原產(chǎn)地證書辦理流程，實行無紙化申報和簽證一體化。探索建立跨境電商產(chǎn)品溯源平臺，試行進口農(nóng)副產(chǎn)品快速檢放模式。

  8.完善口岸服務(wù)功能。著力打造“四港（鐵路港、公路港、航空港、水運港）一區(qū)（綜合保稅區(qū)）”為核心的漢江流域國際物流中心，大力推進鐵、陸、空、水多式聯(lián)運。大力發(fā)展襄陽-寧波鐵海聯(lián)運班列，積極爭取中歐班列在襄陽設(shè)立節(jié)點，提高運輸效率，降低物流成本，對接“一帶一路”。積極推進襄陽機場一類航空口岸的申報與建設(shè)。加快襄陽鐵路口岸的搬遷。提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸等服務(wù)能力。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、國稅、人行等口岸監(jiān)管部門的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

  9.培育貿(mào)易發(fā)展新載體。建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)與國際貿(mào)易“單一窗口”平臺互聯(lián)互接，推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”發(fā)展，共建網(wǎng)絡(luò)化“一帶一路”區(qū)域性產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售基地。建立一批具有項目對接、海外市場拓展、技術(shù)共享等功能的公共服務(wù)平臺，允許海外先進的研發(fā)、檢測、認證等機構(gòu)在片區(qū)注冊經(jīng)營。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，推動金融、保險、物流、信息、研發(fā)設(shè)計等資本和技術(shù)密集型服務(wù)出口。推進企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展面向國內(nèi)外市場的高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造服務(wù)外包示范產(chǎn)業(yè)園。積極引進跨國公司區(qū)域總部或營運中心、投資中心等。支持優(yōu)勢企業(yè)拓展境外市場，選擇“一帶一路”沿線國家，推動合作園區(qū)建設(shè)。

  （三）突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

  10.探索襄陽片區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展模式。結(jié)合襄陽片區(qū)實際，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度優(yōu)勢，探索前端研發(fā)設(shè)計和后端銷售服務(wù)“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局，打造高質(zhì)、高端、高附加值產(chǎn)業(yè)集群。

  11.加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。對接“中國制造2025”，著力引導(dǎo)高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能制造裝備，航空航天裝備，先進軌道交通裝備，農(nóng)機裝備等高端裝備產(chǎn)業(yè)向片區(qū)集聚。加快發(fā)展汽車零部件、機床、工程機械等機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)，積極打造再制造產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。整合民營經(jīng)濟的技術(shù)、市場和資本優(yōu)勢，以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”為突破口，構(gòu)建軍民產(chǎn)業(yè)縱深融合機制，推進軍民科技成果轉(zhuǎn)化、軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，建立和完善軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺。

  12.加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。拓展新能源汽車整車規(guī)模，豐富新能源汽車整車產(chǎn)品品系。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持，推動區(qū)域內(nèi)電池、電機、電控等系統(tǒng)核心技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化及集聚化，支持新能源汽車研發(fā)檢測市場化、國際化。加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套服務(wù)，推動區(qū)域內(nèi)新能源汽車推廣應(yīng)用。

  13.加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)。打造中部地區(qū)信息中心港，建設(shè)中部數(shù)據(jù)云中心，形成以云應(yīng)用、云計算為核心的大數(shù)據(jù)處理存儲中心，建設(shè)以云制造、云政務(wù)、云物流、云檢測等為核心的大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。

  14.加快發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展跨境電商及配套線上線下業(yè)務(wù)，加快推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)，建設(shè)“一帶多點、聯(lián)動發(fā)展”的漢江流域跨境電商生態(tài)圈。建設(shè)中西部地區(qū)綜合物流樞紐，建設(shè)鐵路物流基地、國際快件監(jiān)管中心、建立商品交易平臺，積極引入基地運輸公司和國內(nèi)外知名物流集成商，建設(shè)鐵路、公路、水運、航空綜合信息中心。

  15.加快發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)。加快與國際市場對接，鼓勵區(qū)內(nèi)檢測機構(gòu)開展國際互認，實現(xiàn)“一次檢測、多張證書、全球通行”。以襄陽檢測認證產(chǎn)業(yè)園為載體，建設(shè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。探索檢驗檢測機構(gòu)整合改制。允許國內(nèi)外檢驗檢測機構(gòu)在聚集區(qū)設(shè)立機構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的研究和應(yīng)用。積極發(fā)展質(zhì)量和安全檢驗檢測認證服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，形成面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量等檢驗檢測公共服務(wù)平臺。擴大政府對第三方檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)采信范圍。

  16.加快發(fā)展其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進“設(shè)計+”、“旅游+”、“物流+”、“養(yǎng)老+”、“商業(yè)+”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。推動科學(xué)技術(shù)、信息、金融、法律服務(wù)等中介服務(wù)發(fā)展，不斷優(yōu)化升級服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

  （四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

  17.加大金融業(yè)開放。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)，進一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易的基礎(chǔ)上，襄陽片區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)外匯收入無需開立待核查賬戶。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本有序開放，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)及國家政策導(dǎo)向的前提下，支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)在襄陽片區(qū)依法發(fā)起設(shè)立地方法人金融機構(gòu)；支持符合條件的外資銀行，在襄陽片區(qū)設(shè)立支行、分行、專營機構(gòu)；探索襄陽片區(qū)內(nèi)符合條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券市場；支持外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在襄陽片區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金；支持境外企業(yè)參與商品期貨交易，支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊成立專業(yè)子公司，支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易；支持發(fā)展總部經(jīng)濟和結(jié)算中心，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準(zhǔn)入條件；支持保險機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索特殊風(fēng)險分散機制，為巨災(zāi)保險、特殊風(fēng)險保險提供再保險支持。

  18.拓展金融服務(wù)功能。拓展跨境電子商務(wù)金融服務(wù)，開展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算，推動人民幣作為跨境大額貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣。推動跨境電子商務(wù)線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新，鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展出口信用保險等新型險種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。推動襄陽片區(qū)金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區(qū)建設(shè)。加快引進商業(yè)保理公司，支持其開展跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的監(jiān)管模式。

  19.大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。積極推進內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點，注冊在襄陽片區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)報湖北省商務(wù)廳和省國家稅務(wù)局審核。探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門定期對企業(yè)的抽查檢查制度。允許符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金，簡化飛機等大型融資租賃項目預(yù)付款手續(xù)。支持開展跨境融資租賃服務(wù)。經(jīng)相關(guān)部門認可，允許融資租賃公司開展主營業(yè)務(wù)相關(guān)的福費廷業(yè)務(wù)。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。允許襄陽片區(qū)內(nèi)融資租賃機構(gòu)依法合規(guī)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司。將在襄陽片區(qū)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在片區(qū)設(shè)立的項目子公司，納入融資租賃出口退稅試點范圍。

  20.推進科技金融創(chuàng)新。支持銀行建立“1+N”的多元化渠道，通過與有關(guān)部門、創(chuàng)投機構(gòu)、科技園區(qū)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等對接聯(lián)動，整合創(chuàng)新平臺服務(wù)模式，完善科技信貸管理機制，豐富科技信貸產(chǎn)品體系。鼓勵金融機構(gòu)探索專業(yè)化經(jīng)營道路，專門為創(chuàng)業(yè)期科技企業(yè)打造創(chuàng)投型信貸模式。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和技術(shù)收儲機制建設(shè)。完善自貿(mào)試驗區(qū)股權(quán)、技術(shù)等資本或要素交易市場，允許外資參與投資。鼓勵境外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險投資機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)開展業(yè)務(wù)，鼓勵“內(nèi)投外”和“外投內(nèi)”雙向股權(quán)投資基金發(fā)展。大力發(fā)展信用貸款、股權(quán)質(zhì)押、專利質(zhì)押等創(chuàng)新型貸款。推進科技保險、專利保險、投資保險等創(chuàng)新保險業(yè)務(wù)。探索開展科技型中小企業(yè)私募債券、資產(chǎn)證券化、集合票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品融資。

  21.支持跨境投融資業(yè)務(wù)。在健全風(fēng)險防控機制的前提下，允許襄陽片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定通過貸款、發(fā)債等形式從境外自主融入本外幣資金、拓寬境外資金回流渠道；對接湖北自貿(mào)試驗區(qū)建立的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。允許襄陽片區(qū)跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)；允許襄陽片區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券；襄陽片區(qū)內(nèi)銀行按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項目人民幣貸款；支持襄陽片區(qū)內(nèi)符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認。支持已獲得本外幣跨境支付業(yè)務(wù)許可的全國性支付機構(gòu)在襄陽片區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，按規(guī)定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結(jié)售匯業(yè)務(wù)。

  22.積極探索政府與社會資本合作模式。建立片區(qū)PPP項目庫，引導(dǎo)社會資本以PPP模式參與襄陽片區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，建立健全市場化的價格發(fā)現(xiàn)機制、合理的政府補貼機制、科學(xué)的資源配置機制和有約束的利益分配機制。對擬實施PPP模式的項目，發(fā)揮各類專業(yè)中介機構(gòu)在PPP項目的方案策劃、資產(chǎn)評估、成本核算等方面的積極作用，鼓勵銀行、證券等金融機構(gòu)介入項目前期準(zhǔn)備工作。支持片區(qū)內(nèi)PPP項目探索采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等債務(wù)融資方式募集建設(shè)資金。探索向境外投資者開放資產(chǎn)證券化的投資，特別是開放PPP的非標(biāo)資產(chǎn)證券化。

  23.完善金融風(fēng)險防控體系。健全符合襄陽片區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實際的監(jiān)控指標(biāo)，完善多部門協(xié)同監(jiān)管，建立對持有各類牌照金融機構(gòu)的分類監(jiān)管機制。加強市場主體信用評級運用，制定金融應(yīng)急預(yù)案管理辦法，推進監(jiān)測預(yù)警、情況通報、監(jiān)管協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動等機制建設(shè)，確保襄陽片區(qū)金融風(fēng)險可控性。逐步建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，對企業(yè)跨境收支進行全面監(jiān)測評價。做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法集資跨境跨區(qū)流動。建立金融消費者權(quán)益保護協(xié)作機制及調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，依法保障消費者合法權(quán)益。

  （五）深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

  24.支持科技制度創(chuàng)新。大力推動行業(yè)龍頭企業(yè)以技術(shù)研發(fā)為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，支持企業(yè)自辦研發(fā)機構(gòu)、共建實驗室、開展產(chǎn)學(xué)研合作、成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、參與國家及省科技攻關(guān)研發(fā)任務(wù)等。全面推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵及分配等體制機制改革。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機構(gòu)，完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度。支持跨國公司設(shè)立全球研發(fā)中心、區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，鼓勵開展“反向創(chuàng)新”。簡化片區(qū)內(nèi)企業(yè)海外技術(shù)并購審批手續(xù)，試行事后備案代替事前審批。

  25.集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入實施“隆中人才支持計劃”，研究制定襄陽片區(qū)外籍高層次人才認定辦法，落實人才簽證及居留等政策。鼓勵中方教育機構(gòu)與海外學(xué)校共建友好學(xué)校和人才實習(xí)實訓(xùn)基地。拓展企業(yè)與高校涉外專業(yè)人才培訓(xùn)機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)外銷、報關(guān)、商務(wù)談判、國際商務(wù)、涉外訴訟等服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展的專門人才隊伍。加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市建設(shè)。

  26.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、襄陽科技城、襄陽市檢測認證產(chǎn)業(yè)園等，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵在襄陽片區(qū)建設(shè)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，重點吸引國際知名孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等入駐。

  27.實施“雨露—星火—龍騰”企業(yè)培育計劃。組織實施中小微企業(yè)“雨露計劃”，安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，落實創(chuàng)業(yè)補貼政策。組織實施高成長性中小企業(yè)“星火計劃”，發(fā)展一批“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。組織實施重點骨干企業(yè)“龍騰計劃”，制定百億元、五十億元企業(yè)培育目錄，集中優(yōu)勢資源，培育發(fā)展具有國際國內(nèi)競爭力的大企業(yè)大集團，支持企業(yè)創(chuàng)建精品名牌，增加研發(fā)投入，掌握核心技術(shù)，實施兼并重組。

  28.加強知識產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系，拓寬知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)渠道。對接高標(biāo)準(zhǔn)國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，打通知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理及服務(wù)，建立高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制和公共服務(wù)體系。健全統(tǒng)一市場監(jiān)管體制下的知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，培育和引進一批高端和國際化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)入駐。探索建立襄陽片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。健全面向高校院所科技創(chuàng)新人才、海外留學(xué)回國人員等高層次人才和高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)扶持政策。

  五、保障機制

  （一）組織保障

  成立中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)襄陽片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)襄陽片區(qū)管委會。在國家、省統(tǒng)一部署下，負責(zé)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)落實本片區(qū)有關(guān)行政事務(wù)、政策制定、制度創(chuàng)新和經(jīng)營發(fā)展等任務(wù)，zui大限度發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的示范帶動作用。建立聯(lián)席會議制度，定期通報情況、協(xié)調(diào)問題、督辦進度。組建高規(guī)格的襄陽片區(qū)專家咨詢委員會。對實施中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題、新經(jīng)驗新模式，認真研究，學(xué)習(xí)借鑒，適時調(diào)整試點內(nèi)容和政策措施，重大事項及時向上報告。

  （二）法制保障

  根據(jù)試點內(nèi)容，需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。借鑒吸納其他自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)建立的成熟規(guī)則，加速豐富和完善襄陽片區(qū)制度保障體系。

  （三）稅收政策

  借鑒和復(fù)制已有自由貿(mào)易試驗區(qū)的相關(guān)稅收政策，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例、以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，研究支持開展境外股權(quán)投資、離岸業(yè)務(wù)的稅收配套政策，以及支持商業(yè)保理、小額貸款、融資租賃等金融創(chuàng)新的稅收配套政策。

  （四）宣傳引導(dǎo)

  加強襄陽片區(qū)改革創(chuàng)新政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等渠道，宣傳襄陽片區(qū)建設(shè)新進展、新舉措、新成效。引導(dǎo)和聚集社會各界力量，共同參與襄陽片區(qū)建設(shè)。

  （五）考核評估

  配合國家、省等有關(guān)部門，對試點政策執(zhí)行情況進行整體評估。委托第三方機構(gòu)定期開展片區(qū)評估工作，及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立工作臺賬，對各項目標(biāo)任務(wù)進行細分，明確具體內(nèi)容、主要節(jié)點、工作時限和操作細則，定期向襄陽片區(qū)自貿(mào)辦報送。將各單位推進工作情況納入部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，制定適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新激勵及容錯糾錯機制。

襄陽市人民政府辦公室   2017年8月27日印發(fā)