來源：中國建設報     時間：2020-01-09

項目現(xiàn)場和安全監(jiān)管部門“躲貓貓”，檢查前突擊準備，人走后“濤聲依舊”……過去，因安全監(jiān)管編制人員不足、監(jiān)管任務繁重等問題，監(jiān)管末端工作難落實、監(jiān)督難到位等問題長期困擾各級部門。

為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的決策部署，督促企業(yè)和從業(yè)人員嚴格落實安全生產(chǎn)責任，嚴防安全事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命安全，武漢市按照“不立不破、先立后破”的原則，以“現(xiàn)場自查自報是隱患、監(jiān)管抽查發(fā)現(xiàn)是事故”為監(jiān)管導向，以“監(jiān)管分離、雙輪驅動、項目量身定制及監(jiān)管數(shù)據(jù)運維”等監(jiān)管工作模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“放、管、服”機制改革方案落實。

建筑工程安全大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管，以建筑工程安全大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)為載體，通過在每個施工項目現(xiàn)場開展“專業(yè)化咨詢+全過程服務+信息化實施”工作，構建全員參與安全管理履職運轉體系，職責分明、過程透明、相互制約，以“內(nèi)力”推動參建各方安全管理工在現(xiàn)場的落實，增強項目現(xiàn)場安全管理“自愈”能力；監(jiān)管部門根據(jù)實時回流的現(xiàn)場安全管理履職信息啟動現(xiàn)場檢查、執(zhí)法，通過周、月度項目及企業(yè)安全管理綜合評分排名實施差異化監(jiān)管，形成監(jiān)督執(zhí)法“外力”，驅動項目施工現(xiàn)場安全管理履職可持續(xù)進行。

抓住壓實各方主體責任的

“牛鼻子”

2019年11月7日，安全大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管模式作為武漢城建監(jiān)管工作創(chuàng)新亮點，在全國推行建筑工程質(zhì)量安全手冊現(xiàn)場觀摩會項目現(xiàn)場進行展示，新監(jiān)管模式運用的管理思路、實施模式及技術應用集成等特色備受關注。

“安全管理涉及多個領域和專業(yè)，如何將安全生產(chǎn)管理水平參差不齊的企業(yè)在項目現(xiàn)場的主體責任有效壓實，是監(jiān)管模式創(chuàng)新成敗的關鍵?！蔽錆h市城鄉(xiāng)建設局相關負責人表示。

該負責人指出，目前，工程建設領域的單體項目規(guī)模越來越大，同步開工的項目越來越多，但參建各方安全管理投入與GDP大幅增長極不匹配；一線務工人員青黃不接，流動性大，老齡化嚴重，整體素質(zhì)偏低；傳統(tǒng)監(jiān)管方式還是以增加現(xiàn)場抽查頻次、提高排查隱患數(shù)量、加大處罰力度作為主要手段，企業(yè)對監(jiān)管的依賴心理不僅弱化了現(xiàn)場主體責任落實，更加劇了對現(xiàn)場的無限兜底，形成惡性循環(huán)。

“傳統(tǒng)監(jiān)管模式創(chuàng)新勢在必行。”為此，武漢市城鄉(xiāng)建設局專門成立“安全大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管模式”課題組，漢陽區(qū)建設局積極響應、先行先試，將其列為2019年漢陽區(qū)行政體制改革專項。通過改變監(jiān)管導向、風險細化分級、項目量身定制、履職數(shù)據(jù)運維、差異化監(jiān)管五步實現(xiàn)建筑工程安全管理責任有效落實到每個企業(yè)、項目、員工，打通企業(yè)安全管理與施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的“zui后一公里”。

智能監(jiān)管發(fā)揮

創(chuàng)新性、先進性、效益性

在武漢一項目現(xiàn)場，項目負責人詳細介紹了這種創(chuàng)新監(jiān)管模式的運作流程：首先，智能監(jiān)管體系圍繞建設工程安全管理職責梳理了2720項法律法規(guī)，建立現(xiàn)場安全隱患排查數(shù)據(jù)庫，并對風險清單進行等級評估，梳理I級風險126項、II級824項、III級風險1181項、IV級風險264項，其中還內(nèi)置武漢建安APP，便于簡化操作，通過改變監(jiān)管導向、打消現(xiàn)場顧慮，實現(xiàn)項目安全生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)回流。其次，業(yè)內(nèi)專家坐診對各項目進行安全策劃，進行“一項目、一區(qū)域、一階段、一崗位、一頻率、一清單”的精準定制，并根據(jù)項目情況實時動態(tài)調(diào)整。構建一線員工、項目管理者、公司分管領導全員參與的內(nèi)、外三級安全管理履職自運轉體系，職責分明、過程透明、相互約束。再次，利用進度模擬分析技術與前期的安全策劃聯(lián)動，判別各項目、各階段上傳數(shù)據(jù)的缺項、漏項，通過數(shù)據(jù)運維、智能分析，確保每日數(shù)據(jù)真實、有效；zui后，運用安全大數(shù)據(jù)，對參建各方安全履職進行全過程、動態(tài)化監(jiān)管，及時啟動現(xiàn)場突擊檢查、針對性執(zhí)法，嚴控嚴管項目“短板”，確保區(qū)域安全生產(chǎn)管理水平整體提升。

建筑工程安全大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管模式，不僅具有創(chuàng)新性、先進性，更體現(xiàn)出效益性。

安全監(jiān)管模式創(chuàng)新工作一年來，漢陽區(qū)已將68個受監(jiān)項目納入安全大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管。隨著現(xiàn)場應用的逐步深入，安全工作共抓共建共查的局面初步形成。據(jù)該項目負責人介紹，項目現(xiàn)場發(fā)生以下幾點變化：一是項目現(xiàn)場安全管理投入明顯加大，參與現(xiàn)場安全管理且工作記錄可查的人數(shù)達到1632人，平均24人/項目，比傳統(tǒng)模式下平均3~4人/項目的安全管理人員量增加6倍；二是現(xiàn)場隱患排查力度加大，項目工地累計開展風險隱患檢查137990項，比既往現(xiàn)場有據(jù)可查的排查量增加7.5倍；三是安全隱患整改工作時效性大幅提升，通過定人、定時、全員可見的安全整改閉環(huán)流程設計，大幅減少隱患整改因紙質(zhì)版層層下達造成的時間延誤，整改及時閉合率由過去普遍不到60%大幅增長至92%；四是現(xiàn)場安全管理水平整體提升，項目定制后，施工階段、棟號、樓層、隱患部位一目了然，安全風險標準庫與描述點位智能匹配，不僅減少文字輸入與排版工作量，同時也為具體執(zhí)行者提供法律法規(guī)條款指導，逐步提升一線務工人員安全風險管理能力；五是工作嚴謹性大幅提升，項目現(xiàn)場業(yè)主、監(jiān)理、施工方均在統(tǒng)一平臺開展安全管理工作，聯(lián)動性較強，且各方公司級負責人都需按規(guī)定履行職責，加大了對于現(xiàn)場的約束性，同時工作任務清單的銷項制，加強了項目現(xiàn)場重大風險隱患排查工作的嚴肅性，使現(xiàn)場安全風險隱患排查工作實現(xiàn)無死角、無缺項、無漏項。

住房和城鄉(xiāng)建設部《2016~2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》指出，建筑業(yè)信息化是建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。漢陽區(qū)借助安全大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，將在建受監(jiān)項目納入了行業(yè)監(jiān)管部門的實時、動態(tài)管控視野，大幅提升監(jiān)管效能和差異監(jiān)管精度，初步實現(xiàn)“底數(shù)清、動態(tài)清、人安心”。

質(zhì)量安全工作永遠在路上。武漢市漢陽區(qū)建設局負責人表示，下一步將繼續(xù)完善系統(tǒng)平臺接口，將建筑質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)民工實名制、智慧工地等智能監(jiān)管系統(tǒng)進行融合，充實建筑工程安全監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫，為區(qū)域安全誠信評價平臺提供支撐，從市場角度倒逼企業(yè)提升安全管理水平，逐步實現(xiàn)項目參建各方由安全被動迎檢向主動安全管理的轉變，破解安全生產(chǎn)難題。