來源：中國自然資源報      時間：2020-12-04

日前，中央全面依法治國工作會議在北京召開，首次明確提出了習(xí)近平法治思想，唱響了堅持走中國特色社會主義法治道路的時代zui強(qiáng)音，在我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，表明黨對法治的重視達(dá)到了前所未有的高度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度出發(fā)定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，組建中央全面依法治國委員會，創(chuàng)造性地提出了一系列全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，在全面依法治國進(jìn)程中具有里程碑意義。

1.“法與時轉(zhuǎn)則治”，深刻領(lǐng)會堅持習(xí)近平法治思想的重大意義

中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。堅持習(xí)近平法治思想是踐行中國特色社會主義法治道路的根本要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的法治需求，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程保駕護(hù)航的重要舉措。法律是治國之重器，是國家治理體系和治理能力的重要依托。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。中國特色社會主義實踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。只有深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終堅持全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。黨的十九屆五中全會發(fā)出了奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的動員令。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，應(yīng)當(dāng)更加重視法治、厲行法治。自然資源主管部門必須乘勢而為，堅持習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，吹響法治的“沖鋒號”，充當(dāng)法治的“先行軍”，運(yùn)用法治之力打好應(yīng)對變局、開拓新局的主動戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。“法與時轉(zhuǎn)則治”。黨的十九屆五中全會明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展”是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明主題，也是新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特征。貫徹新發(fā)展理念是推動高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。只有深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終堅持全面依法治國，讓新發(fā)展理念在法治土壤上“生根發(fā)芽”，才能推動高質(zhì)量發(fā)展。自然資源主管部門必須與時俱進(jìn)，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，用法治思維、法治力量推動高質(zhì)量發(fā)展。推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；推動自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革和自然資源要素市場化配置改革，繼續(xù)深化土地管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動；開展重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)利用等。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想是滿足人民群眾日益增長的法治需求的重要保障。民者，萬世之本也。全面依法治國zui廣泛、zui深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持以人民為中心，在法治建設(shè)中體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。只有深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻把握其人民性，用法治保障人民安居樂業(yè)，積極回應(yīng)人民群眾日益增長的法治需求，切實解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，才能不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。自然資源主管部門必須開拓創(chuàng)新，深化生態(tài)文明體制改革，用zui嚴(yán)格制度zui嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需求；不斷完善自然資源確權(quán)登記制度，保障人民群眾財產(chǎn)權(quán)；積極探索按自然資源要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，通過土地等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

2.圍繞“五個堅持”，自然資源法治建設(shè)取得明顯成效

黨的十八大以來，自然資源主管部門全面貫徹習(xí)近平法治思想，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革，堅持系統(tǒng)觀念，大力推動自然資源法治化進(jìn)程，為自然資源改革發(fā)展發(fā)揮了較好的引領(lǐng)和保障作用。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保自然資源法治建設(shè)根本方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義zui本質(zhì)的特征，是社會主義法治zui根本的保證。黨的十八大以來，自然資源法治建設(shè)始終注重堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法、執(zhí)法和普法的全過程。認(rèn)真貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化黨組（黨委）對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。從自然資源部到地方各級自然資源主管部門都建立了“一把手”親自抓法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。部黨組建立了憲法法律學(xué)習(xí)制度和國家工作人員憲法宣誓制度，各地普遍建立了黨委（黨組）中心組法律學(xué)習(xí)制度。堅持政治與業(yè)務(wù)高度融合，著力提升法治建設(shè)的能力和水平。2015年，原國土資源部、原國家海洋局分別以黨組文件印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治海洋的決定》，原國家測繪地理信息局制定了《國家測繪地理信息局立法規(guī)劃（2015～2020年）》，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的各項要求。自然資源部組建后，從增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，大力推進(jìn)規(guī)章規(guī)范性文件的立改廢，推動形成了破解自然資源法治建設(shè)難題的思路和舉措。

堅持以人民為中心，強(qiáng)化自然資源法治建設(shè)，服務(wù)保障群眾需求。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。黨的十八大以來，自然資源管理各項工作始終注重堅持以人民為中心。一是切實落實“開門立法”，在立法過程中充分征求社會公眾意見。二是扎實開展法治宣傳教育，利用世界地球日、全國土地日、國家憲法日等重要時點，通過微博、微信、抖音、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等多種方式多種平臺，圍繞自然資源領(lǐng)域特點難點問題向社會開展普法。同時，開展行政執(zhí)法人員以案釋法，通過發(fā)布行政復(fù)議、行政訴訟、公益訴訟典型案例引導(dǎo)行政相對人合法合理表達(dá)訴求。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開，編制部政務(wù)公開基本目錄，印發(fā)政府信息公開指南。針對重點領(lǐng)域政務(wù)公開要求，建立全國征地信息共享平臺，集成了國務(wù)院批準(zhǔn)用地信息和全國的征地信息供社會公眾查詢，并發(fā)布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，引導(dǎo)地方政府信息公開標(biāo)椎化規(guī)范化。四是加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。堅持刀刃向內(nèi)，制定《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的通知》，出臺復(fù)議規(guī)定和應(yīng)訴規(guī)定兩部部門規(guī)章，規(guī)范行政復(fù)議案件辦理和行政應(yīng)訴行為。近年來，行政復(fù)議糾錯率逐年上升，2019年達(dá)到37.4%。五是完善自然資源違法線索處理程序。推進(jìn)自然資源領(lǐng)域違法線索處理，強(qiáng)化行政執(zhí)法，維護(hù)群眾權(quán)益，構(gòu)建和諧的自然資源管理秩序。

堅持新發(fā)展理念，以法治思維引領(lǐng)自然資源管理體系重構(gòu)。法治是新發(fā)展理念落地生根的重要保障，新發(fā)展理念是法治建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，自然資源主管部門各項工作始終注重堅持新發(fā)展理念。一是推動黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃體系中劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然資源保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等4個重要文件，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為下一步立法奠定良好基礎(chǔ)。二是制定印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》和《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》，建立全國統(tǒng)一的國土空間用地用海分類，為科學(xué)開展山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)提供指引。三是推動重大政策取得實質(zhì)性成效。圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”，在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序上作了重大調(diào)整，防范化解重大風(fēng)險；改革土地利用計劃管理方式和設(shè)施農(nóng)用地管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用地保障，配合調(diào)整完善土地出讓收入適用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，助力精準(zhǔn)脫貧；大力開展生態(tài)修復(fù)，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，加強(qiáng)土壤污染防治。

堅持深化改革，以法治方式持續(xù)提升自然資源管理水平。改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。黨的十八大以來，自然資源主管部門各項工作始終注重堅持深化改革。一是著力解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》，自然資源部印發(fā)了相應(yīng)的貫徹落實方案和26種不動產(chǎn)登記流程優(yōu)化圖，部署在全國開展不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治，大力推進(jìn)信息共享、流程和人員三個集成，優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時間。根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告，近幾年，我國登記財產(chǎn)指標(biāo)得分在全球190個經(jīng)濟(jì)體中排名穩(wěn)居前30位。二是改革建設(shè)用地用海審批制度。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、精簡審批材料、提高審批效率，切實深化落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改善投資和市場環(huán)境的決策部署。2019年，下放海砂采礦權(quán)出讓和辦證權(quán)限，發(fā)布《關(guān)于實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》，解決了長期以來海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”出讓中不銜接、不便民的問題，充分發(fā)揮了市場在自然資源配置中的決定性作用，精簡優(yōu)化了海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)和辦事流程，提高了行政審批效率和政府服務(wù)水平。三是推進(jìn)多規(guī)合一、多審合一、多測合一。合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，簡化報件審批材料。改革批次用地審查報批制度，減少報國務(wù)院審批城市數(shù)量、壓減審批內(nèi)容、大幅縮短審批時間。四是全面清理現(xiàn)有行政許可事項和證明事項。截至目前，自然資源部已取消下放行政審批事項53項，清理完成所有非行政許可審批事項，清理規(guī)范27項行政審批中介服務(wù)事項，全部取消以部門規(guī)章等其他形式設(shè)定的中央指定地方實施行政許可事項；取消了部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的全部14項證明事項，研究提出了事中事后監(jiān)管措施，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事。

堅持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用法治手段推進(jìn)自然資源治理體系不斷完善。法治是zui優(yōu)的治理方式。黨的十八大以來，自然資源部門各項工作始終注重堅持系統(tǒng)觀念。一是建立健全自然資源法律制度體系。推動完成了《土地管理法》《測繪法》兩部重要法律的修改，加快推進(jìn)《土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等配套法規(guī)修改工作。《礦產(chǎn)資源法》修改取得重要進(jìn)展。積極推進(jìn)《國土空間開發(fā)保護(hù)法》《南極法》《自然保護(hù)地法》《不動產(chǎn)登記法》等自然資源領(lǐng)域急需的立法工作。二是完成自然資源規(guī)章規(guī)范性文件全面清理。自然資源部組建后，針對部分自然資源管理規(guī)章規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)量偏多、同類事項反復(fù)發(fā)文、內(nèi)容相互沖突、管理手段與實踐脫節(jié)、管理職責(zé)已調(diào)整劃出等突出問題，按照推動自然資源管理職能在重構(gòu)后真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的要求，對自然資源管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效的52部規(guī)章和717件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。通過全面清理，廢止和修改的部門規(guī)章、減少的規(guī)范性文件比例分別達(dá)到61%和57%。三是建立健全依法行政各項制度。全面實施行政執(zhí)法“三項制度”，公布23項行政許可事項和121項行政處罰事項；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核。對部制定的規(guī)范性文件及所有上報國務(wù)院的代擬稿進(jìn)行合法性審核，排除或提示有法律風(fēng)險的達(dá)90%以上；建立健全重大行政決策程序，對制定部門規(guī)章、制發(fā)規(guī)范性文件、重要審批事項、重大項目安排等堅持實行集體討論決策，堅持用地、用礦、用海和測繪資質(zhì)會審制度，擴(kuò)大專家和法律顧問參與咨詢。

3.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提升自然資源管理法治化水平

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。全面依法治國作為一個系統(tǒng)工程，法治政府建設(shè)是其中的重點任務(wù)和主體工程，要率先突破。我們要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格落實“11個堅持”，帶頭做習(xí)近平法治思想的踐行者、宣傳者和推動者，堅持法治精神，堅持公平正義，在各項具體工作中攻堅克難，不斷提高自然資源管理水平。

注重夯實制度基礎(chǔ)。既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決自然資源管理面臨的深層次問題，又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟，為自然資源管理提供長期的制度保障。大力推進(jìn)《國土空間開發(fā)保護(hù)法》《不動產(chǎn)登記法》《自然保護(hù)地法》的起草，推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》《城市房地產(chǎn)管理法》全面修訂，超前研究和謀劃自然資源法典的編纂工作，不斷完善自然資源法律規(guī)范體系。

注重規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)近年來貫徹落實法治政府建設(shè)綱要的經(jīng)驗和不足，以釘釘子精神抓緊抓實各項制度的全面落實，提升實際成效。不斷規(guī)范重大行政決策程序，不斷提升規(guī)范性文件合法性審查的質(zhì)量，研究發(fā)布自然資源權(quán)責(zé)清單，繼續(xù)完善“實時清理、自動更新”的規(guī)章規(guī)范性文件清理機(jī)制。近期，將針對農(nóng)村亂占耕地建房等方面突出問題，開展土地管理法律法規(guī)文件專項清理。

注重化解矛盾糾紛。完善自然資源信訪、舉報投訴處理、行政復(fù)議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅持以人民為中心，推動信訪依法分類處理，妥善處理投訴舉報事項。配合國家行政復(fù)議體制改革，改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，以實質(zhì)性化解矛盾糾紛作為自然資源行政復(fù)議的zui大價值追求，力爭讓人民群眾在每一起行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件中感受到公平正義。

注重強(qiáng)化法治保障。自然資源主管部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念。要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要不斷提升全體公民的法治意識和法治素養(yǎng)，匯聚全面依法治國的強(qiáng)大合力。（作者單位系自然資源部法規(guī)司 ）