999玖玫资源网_日本视频新区二_亚洲片中文字幕在线看_4438ⅹ婷婷丁香

頁面位置頁面位置 : 首頁 > 行業(yè)資訊 > 行業(yè)新聞

北京立法保護歷史文化名城,范圍擴大至全市域

發(fā)布時間:2021-01-29作者:admin

來源:新京報    時間:2021-01-27

   在北京市十五屆人大四次會議上,《北京歷史文化名城保護條例(草案)》提請審議。

  相比于2005年版的保護條例,此次重新制定明顯擴大了保護范圍,對于歷史文化名城的保護不再限于中心城區(qū),而擴大至全市范圍的古村落、古樹等。

  市“兩會”期間,記者采訪了多名代表、委員,其中不乏全程參與立法調(diào)研的專家代表。他們詳解了此次條例重新制定背后的考量,并提出修改意見。

  1 保什么

  保護范圍從老城擴展到全市

  “與2005年版保護條例相比,這次條例重新制定的一個很明顯的變化,就是擴大了歷史文化名城范圍,從此前的中心城區(qū)擴大到了全市范圍,農(nóng)村地區(qū)的歷史建筑也納入了保護范圍?!笔腥舜蟠?、北京城建天寧消防總經(jīng)理黃一品多次參與了條例重新制定的調(diào)研。

  條例草案規(guī)定,北京歷史文化名城的范圍涵蓋北京全部行政區(qū)域,主要包括老城、三山五園地區(qū)以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等。

  “上一版歷史文化名城保護條例主要涵蓋范圍是老城,就是北京經(jīng)典的‘凸’字形的老城范圍。”市政協(xié)委員、中國古跡遺址保護協(xié)會副理事長舒小峰也看出了這 個變化,而正在重新制定的條例,保護范圍和對象已經(jīng)擴大到了整個北京市范圍之內(nèi),包括三山五園、三個文化帶、古村落、古道等都在保護范圍內(nèi),核心區(qū)固然是 重中之重,但注意力不僅僅局限在核心區(qū)。

  舒小峰認為,這點意義很大?!鞍颜麄€北京都納入歷史文化名城保護體系里,不僅老城的胡同、四合院不能再拆,古村落、古道等歷史景觀也要進行保護。”

  不僅如此,黃一品表示,條例草案還提出推進京津冀歷史文化名城保護體系的建設,以求做到保護標準的統(tǒng)一。

 進行目錄化管理便于監(jiān)督

  保護名錄制度也是此次重新制定時新增的制度。條例草案規(guī)定,區(qū)政府根據(jù)普查情況組織專家論證,依據(jù)有關標準提出保護名錄初選名單。公示后的結(jié)果,報送北京市歷史文化名城保護委員會復審。

  “進行名錄化管理不僅可以加強保護,也更便于公眾監(jiān)督,一旦進入名錄,大家就都知道,可以加強監(jiān)督。”市人大常委會城建環(huán)保辦相關負責人解釋。

  “條例草案提出,任何單位和個人可以向所在地的區(qū)人民政府申報、推薦保護對象。如果我住的是一個有價值、有故事的老房子,我就能向政府部門推薦?!笔腥舜蟠怼⒈本┙ㄖ髮W教授秦紅嶺也全程參與了條例重新制定,對于這條印象深刻。

  重新制定的條例還提出了強制申報制度和預先保護制度,各區(qū)普查后,符合條件但沒有列入的,名城委員會可以建議納入名錄,防止遺漏。

  新增的預先保護制度則是一種應急的管理。尚未納入保護名錄,區(qū)政府核實初步確認有保護價值的,應該確定為預先保護對象,向所有權(quán)人、使用人發(fā)出預先保護通知,告知應該采取的保護措施。

  “隨著社會進步,我們是逐步認識到一些文物的價值,所以預保護制度十分有必要。我們代表們調(diào)研過北京坊,有些建筑是上世紀70年代的,對于這些建筑,要不要保護大家分歧較大,這類文物就可以進行預保護?!秉S一品說。

 2 誰來保

  建立保護責任人制度

  條例草案提出,市政府負責歷史文化名城保護工作,區(qū)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城保護工作。

  黃一品認為政府應該主導一些文物保護。“現(xiàn)存歷史文化建筑絕大多數(shù)的產(chǎn)權(quán)還是在政府部門,比如,位于西城的京報館是民國時期的重要歷史文化建筑,我們在調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn),此前京報館被十幾家單位占用。前不久政府協(xié)調(diào)騰退,修舊如舊,將京報館整體保護起來?!?/span>

  同時,條例草案提出,歷史文化名城的保護實行保護責任人制度。比如,老城、三山五園地區(qū)、三條文化帶的保護責任人是所在地的區(qū)政府。街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、所有權(quán)人、使用人、保護管理單位都可以成為保護責任人。無法確定保護責任人的,由市、區(qū)政府制定。

  “對各類保護對象,分別設立保護責任人,是為了把責任落實到人?!笔腥舜蟪N瘯墙ōh(huán)保辦相關負責人解釋。

  舒小峰表示,條例草案要求,在出現(xiàn)問題之前先明確各方責任,他們對日常維護保養(yǎng)就負有了法律責任,一旦出現(xiàn)問題就能找出來,可以直接追究相關單位和負責人的責任,甚至有可能涉及刑事責任?!翱梢哉f是動真格兒的了?!?/span>

  3 怎么保

  對不同保護對象分級分類管理

  條例草案在擴大保護范圍后,還就不同保護對象分別設立措施,分級分類管理。

  “歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心范圍是管得zui嚴的,建設控制地帶、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)都有相應的保護要求。”市人大常委會城建環(huán)保辦相關負責人介紹。

  按照條例草案,在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi),不得進行新改擴建活動,但是,新改擴建必要的市政基礎設施、公共服務設施以及按照保護規(guī)劃 進行風貌恢復建設除外;在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi)進行必要的市政基礎設施、公共服務設施以及按照保護規(guī)劃進行風貌恢復建設的,應當嚴格 保護歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風貌,鼓勵聘用傳統(tǒng)工匠,盡可能采用傳統(tǒng)工藝和材料。

  在成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物的要求則簡明很多。只提出,按照保護要求使用新材料、新技術和現(xiàn)代設計手法的,應當注重保護歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風貌。

  老字號被鼓勵原址、原貌保護。傳統(tǒng)節(jié)目、特色民俗、特色工藝、方言則要求加強研究記錄,并加強對具有歷史價值的老字號、老物件、老手藝、老劇目等保護利用。

 4 怎么用

  “利用和保護并不矛盾”

  相比于2005年版的保護條例,正在重新制定的條例新設立了“保護利用”一章,提出了合理利用和有序開放的原則,鼓勵和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名村和傳統(tǒng)村落利用與開放。

  “保護利和保護并不是矛盾的。我認為,可以根據(jù)文物不同的種類,開設博物館、書吧等,既能夠復原一段歷史,又能將文物的利用價值zui大化?!秉S一品說。

  條例草案鼓勵歷史建筑結(jié)合自身特點和周邊區(qū)域的功能定位,引入圖書館、博物館等文化和服務功能。

  “房子如果不用壞得更快?!秉S一品說,“比如京報館,完全可以開辟成為報業(yè)歷史博物館供百姓參觀。不過,歷史建筑利用的前提是必須跟文物原有的性質(zhì)相關,利用是為了更好地保護?!?/span>

  “歷史文化名城的保護,一定不是博物館式的、‘冰冷式’的保護。城市是一個活的有機體,有人,有生活,有各種業(yè)態(tài)。zui好的保護,其實是找到合理的利用模 式,用起來才能保起來?!鼻丶t嶺提出了相同的看法,她表示,目前,對文物的活化利用主要集中在文化業(yè)態(tài),可以探索更多業(yè)態(tài)引入,進行創(chuàng)新和松綁;另一方 面,應當思考如何可持續(xù)性地利用。

  舒小峰也認為,歷史文化名城保護的方向,是要通過有效的保護,實現(xiàn)人與建筑、環(huán)境的和諧相處。所以改善居民生活條件,也寫在了條例里,這些年一直在探索申請式退租、房屋置換等方式。有原住民生活,老城才有活力,才能保持原有生態(tài)。

 歷史建筑可依法轉(zhuǎn)讓、抵押

  條例草案明確提出歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租?!斑@是保護理念的重大轉(zhuǎn)變,如果自己沒有能力保護,可以讓更有能力的人保護?!笔腥舜蟪N瘯墙ōh(huán)保辦上述負責人稱。

  此外,對于工業(yè)遺跡等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等要求的前提下,實際使用用途與權(quán)屬登記中土地用途不一致的,可以向規(guī)劃和自然資源管理部門申請變更使用用途,有關部門按照變更后的用途依法辦理審批手續(xù)。

  “原來的規(guī)定比較死,實際上,擁有產(chǎn)權(quán)也好、使用權(quán)也好,只要依法盡到保護的責任或利用的責任,一些問題可以用市場化的手段來解決?!秉S一品說。  

  秦紅嶺則認為,歷史文化名城保護是全社會的共同責任,光靠政府力量無法完成,應當加強社會參與度。對于文物、歷史建筑,應當盡量公益性、開放性使用,但 也需要后續(xù)的資金維護,可以嘗試歷史建筑的“認養(yǎng)”制度,吸納有能力的企業(yè)參與保護利用或出資購買第三方服務,以多元化利用社會資金。不過,這種模式要對 企業(yè)的權(quán)利和義務進行明確,考驗“劃線”的能力。

  市人大代表、天街集團董事長李樺也認為,歷史建筑長期維護需要資金,這種資金也不能完全是政府來付,應該綜合施策,文物的保護是全民性的,在政府的引導下,引進資本對文物保護。

  “這次修法從法律上給社會力量參與名城保護提供了依據(jù)?!笔嫘》逭f。

  聲音

  把整個北京都納入歷史文化名城保護體系里,不僅老城的胡同、四合院不能再拆,古村落、古道等歷史景觀也要進行保護。——舒小峰

  房子如果不用壞得更快。不過,歷史建筑利用的前提是必須跟文物原有的性質(zhì)相關,利用是為了更好地保護?!S一品

  城市是一個活的有機體,有人,有生活,有各種業(yè)態(tài)。zui好的保護,其實是找到合理的利用模式,用起來才能保起來?!丶t嶺

  歷史建筑長期維護需要資金,這種資金也不能完全是政府來付,應該綜合施策,文物的保護是全民性的,在政府的引導下,引進資本對文物保護?!顦?/span>

  ■ 建議

  亟待完善法律體系

  目前,北京已經(jīng)有一些社會力量參與文物保護的案例,比如正陽書局等。

  “但畢竟還是一些個例,只能靠相關政策、文件作為依據(jù),實施起來還會有一些困難。而且在實際操作中也發(fā)生過一些問題,比如一些使用方?jīng)]有很好地保護文保單位,未來在實施中要加強管理?!笔嫘》逭f。

  李樺也發(fā)現(xiàn),目前如何利用文物和一些現(xiàn)行政策不太吻合,比如說產(chǎn)權(quán)問題。

  “現(xiàn)在騰退的很多歷史建筑,依然用來住人,因為之前這個建筑的功能就是居住,變成經(jīng)營性場所就跟政策沖突,目前沒有法規(guī)對接?!崩顦逭J為,一個政策的出臺一定是系統(tǒng)性的,現(xiàn)在還存在這個問題。

  他還提出了稅收問題。“文物保護本身是一個公益性行為,但變更產(chǎn)權(quán)就會被視同為銷售,得交稅,誰交這筆稅也是問題”。

  黃一品覺得可以利用現(xiàn)代科技保護歷史建筑。

  “一個建筑包括很多信息,包括施工工藝、三維立體結(jié)構(gòu)、建筑材質(zhì)等。比如一根大梁弧度是多少,之前都是靠工人憑自己的想象復原?,F(xiàn)在我們的手段已經(jīng)很先 進了,可以錄像,還有很多技術手段進行測量,我們可以用數(shù)字化的方式把它存儲下來,下一次再修繕保護的時候就會做到‘修舊如舊’?!?/span>

【本文來源網(wǎng)絡,如有侵權(quán),請聯(lián)系作者刪除!】

Copyright © 湖北凱蒂園林景觀工程有限公司 版權(quán)所有 備案號:鄂ICP備20013232號-1    

技術支持:襄陽八方