設(shè)立秦嶺國(guó)家公園是陜西人的夢(mèng)想，也是全國(guó)人民的愿望。《秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建方案》的獲批，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注和熱烈討論。國(guó)家公園和原有的森林公園有何不同？劃入國(guó)家公園內(nèi)的原住居民是否要搬遷出去？劃入國(guó)家公園內(nèi)的耕地、永久基本農(nóng)田怎么辦？12月16日，記者就大家關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題，采訪了省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長(zhǎng)、正高級(jí)工程師葛安新。

  “國(guó)家公園由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定區(qū)域，實(shí)行zui嚴(yán)格的保護(hù)?！备鸢残赂嬖V記者，“而森林公園是以現(xiàn)有的森林資源為依托，以開展森林旅游為目的的一種保護(hù)地形式。兩者有本質(zhì)的區(qū)別?！?

  除此之外，兩者在面積、營(yíng)運(yùn)目的等方面也大有不同：森林公園一般面積比較小，大多在幾千公頃到上萬(wàn)公頃。國(guó)家公園的面積更大，一般為幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)公頃。受益的主體也不同，森林公園建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為目的，其收益歸投資者或資源的擁有者。國(guó)家公園則以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益為主要目的，立足于全民族或者全世界，它的受益主體是多元的、全方位的，不僅是在地居民、一個(gè)省或是一個(gè)國(guó)家，還有可能是全世界的。

  在前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，國(guó)家公園范圍劃定將建制鎮(zhèn)、人口眾多的村莊、集中連片的耕地等與國(guó)家公園管理目標(biāo)不一致、且有干擾的區(qū)域（地塊）盡可能劃在外，或者用開天窗的方式將其不劃入，使國(guó)家公園內(nèi)保留了較少的人口、耕地、生活設(shè)施等。

  葛安新介紹，國(guó)家公園的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，原則上是禁止人為活動(dòng)的，實(shí)行zui嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和管理。在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住居民將會(huì)納入有序搬遷規(guī)劃，對(duì)暫時(shí)不能搬遷的，可以設(shè)立過(guò)渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但應(yīng)明確邊界范圍、活動(dòng)形式和規(guī)模，不能再擴(kuò)大發(fā)展。而一般控制區(qū)則允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下，保留適量種植面積、適度放牧、捕撈和養(yǎng)殖。

  除此之外，在國(guó)家公園范圍內(nèi)的耕地也要做出相應(yīng)調(diào)整。

  “秦嶺國(guó)家公園規(guī)劃范圍既包括原有的自然保護(hù)地，也包括一部分非自然保護(hù)地。處于原有自然保護(hù)地內(nèi)的耕地、永久基本農(nóng)田，將按保護(hù)地整合優(yōu)化相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；處于國(guó)家公園之內(nèi)、原自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田，國(guó)家公園進(jìn)行區(qū)劃時(shí)原則上不予劃入。處于核心保護(hù)區(qū)的耕地，原則上予以退出?！?葛安新說(shuō)，“暫時(shí)無(wú)法退出的耕地，與原住居民一樣，可以設(shè)立過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)不得擴(kuò)大原耕種面積規(guī)模。處于一般控制區(qū)的耕地，考慮到居民生活的需要，允許非資源損傷的適量種植面積。”

  葛安新介紹，秦嶺國(guó)家公園設(shè)立后，秦嶺將迎來(lái)更嚴(yán)格、更科學(xué)的保護(hù)。《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的核心區(qū)面積0.81萬(wàn)平方公里，占秦嶺范圍面積的13.92%。國(guó)家公園對(duì)核心保護(hù)區(qū)面積的要求是占比不低于國(guó)家公園總面積的50%。所以，秦嶺國(guó)家公園的核心保護(hù)區(qū)不僅包括了條例的核心保護(hù)區(qū)，還包括條例的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，甚至極少量的一般控制區(qū)，核心保護(hù)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。