999玖玫资源网_日本视频新区二_亚洲片中文字幕在线看_4438ⅹ婷婷丁香

頁(yè)面位置頁(yè)面位置 : 首頁(yè) > 行業(yè)資訊 > 政策法規(guī)

如何建立國(guó)家公園資金保障機(jī)制

發(fā)布時(shí)間:2022-03-09作者:admin

 資金投入是國(guó)家公園體制改革的重要內(nèi)容,關(guān)乎國(guó)家公園保護(hù)、管理、發(fā)展等各個(gè)方面。國(guó)家公園是在整合原自然保護(hù)地的基礎(chǔ)上組建起來(lái)的,也必將引起資金保障機(jī)制的重大調(diào)整。建立一個(gè)怎樣的國(guó)家公園資金保障機(jī)制才能更好發(fā)揮作用?又要怎樣結(jié)合國(guó)情穩(wěn)步推進(jìn)?《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者專訪了國(guó)內(nèi)研究國(guó)家公園資金投入保障方面的專家、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄧毅。

  zui嚴(yán)格的保護(hù)需要資金投入作保障

  記者:資金投入在國(guó)家公園體制建設(shè)中發(fā)揮什么樣的作用?

  鄧毅:建立健全資金保障機(jī)制是國(guó)家公園體制改革的重要內(nèi)容,一直受到各方的高度關(guān)注。

  從總量上說(shuō),國(guó)家公園需要更多的資金投入。國(guó)家公園是zui高等級(jí)的自然保護(hù)地,實(shí)施的是zui嚴(yán)格的保護(hù),必然要在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面投入更多的人力物力。此外,國(guó)家公園保護(hù)第一的政策也會(huì)很大程度上影響當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生產(chǎn)生活,會(huì)面臨搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,這都需要更多的資金投入作為保障。

  從結(jié)構(gòu)上講,國(guó)家公園資金投入和使用的方向也很重要。無(wú)論是國(guó)家公園、地方政府、當(dāng)?shù)鼐用襁€是外來(lái)的特許經(jīng)營(yíng)者,如果有一方的利益嚴(yán)重受損,國(guó)家公園管理目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。所以,良好的資金保障機(jī)制也意味著各方利益的精妙平衡。

  總的來(lái)說(shuō),資金保障涉及國(guó)家公園改革各方的核心利益,是國(guó)家公園改革的“龍頭”。抓住這個(gè)“龍頭”才能夠深刻理解國(guó)家公園體制改革所面臨的困難,并從根本上找到解決方案。

  記者:目前我國(guó)國(guó)家公園的資金投入格局是怎樣的?國(guó)際上有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?

  鄧毅:目前,我國(guó)國(guó)家公園資金投入主要是財(cái)政投入,這和世界上大多數(shù)國(guó)家的自然保護(hù)地是一致的。但中國(guó)也存在著不同于其他國(guó)家的國(guó)情:中國(guó)的國(guó)家公園,在體制上存在著中央直管、中央和省共管、中央委托省管3種模式,在地域上往往跨越多個(gè)行政區(qū)域,國(guó)家公園范圍內(nèi)和周邊社區(qū)通常居住著大量的原居民,他們也有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在這些復(fù)雜的背景下,要處理好中央和地方的關(guān)系、地方和地方的關(guān)系、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系實(shí)屬不易。這些特殊性也決定了國(guó)家公園資金保障機(jī)制的復(fù)雜性。

  西方國(guó)家公園的資金保障機(jī)制通常具有以下特征:持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入,多樣化的資金投入格局,以及規(guī)范化、法制化、透明化的資金管理,這些都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

  合理劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)是基礎(chǔ)

  記者:什么是國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)?如何劃分?難點(diǎn)是什么?

  鄧毅:國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)就是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的、運(yùn)用財(cái)政資金提供國(guó)家公園基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)。合理劃分中央與地方在國(guó)家公園管理上的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,是以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地財(cái)政體制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。通俗地說(shuō),就是要明確國(guó)家公園投入哪些是中央承擔(dān)的,哪些需要由地方承擔(dān),每一級(jí)政府各自要承擔(dān)多少。這是政府有效提供自然保護(hù)基本公共服務(wù)的前提和保障。

  合理劃分中央和地方財(cái)政事權(quán),先要將國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)進(jìn)行細(xì)分,這是基礎(chǔ),也是難點(diǎn)。然后依據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分原則,并綜合考慮每一項(xiàng)事權(quán)劃分的歷史沿革、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和未來(lái)趨勢(shì),在“中央財(cái)政事權(quán)”“地方財(cái)政事權(quán)”“中央和地方共同財(cái)政事權(quán)”等不同模式間進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與判斷,選擇zui佳的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任模式。

  湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)家公園研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)這幾年的探索,將國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)細(xì)分為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、科學(xué)研究和自然教育等10項(xiàng)一級(jí)財(cái)政事權(quán)以及若干項(xiàng)二級(jí)財(cái)政事權(quán),在考慮外部性、信息復(fù)雜性、激勵(lì)相容等事權(quán)劃分原則的基礎(chǔ)上,以大量的事權(quán)劃分實(shí)踐為依據(jù),對(duì)每項(xiàng)財(cái)政事權(quán)進(jìn)行了科學(xué)的劃分,填補(bǔ)了這一領(lǐng)域研究的空白。當(dāng)然,財(cái)政事權(quán)劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,新的事權(quán)劃分需要在實(shí)踐中不斷磨合、調(diào)整,經(jīng)過(guò)若干年才能逐步穩(wěn)定下來(lái)。

  如何保障社會(huì)投資者收益

  記者:社會(huì)資本怎樣參與國(guó)家公園建設(shè)?如何保障社會(huì)資本的收益?

  鄧毅:目前我國(guó)國(guó)家公園社會(huì)資本進(jìn)入的主要方式是特許經(jīng)營(yíng),以及通過(guò)招投標(biāo)承接部分監(jiān)測(cè)和保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目。其中,特許經(jīng)營(yíng)還處于一個(gè)起步階段,其管理還相對(duì)比較粗放,需要進(jìn)一步改進(jìn)。

  在引入社會(huì)資本的過(guò)程中,一個(gè)非常重要的問(wèn)題是,一定要牢牢樹立生態(tài)保護(hù)第一的原則,不能為了追求經(jīng)濟(jì)利益而踩紅線、破底線,否則不管是對(duì)特許經(jīng)營(yíng)商還是國(guó)家公園管理方都意味著很高的政策風(fēng)險(xiǎn)。

  吸引社會(huì)資本投入,必須要保證社會(huì)資本的合理收益。第一,要有好的項(xiàng)目。這需要國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)好特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,將園區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的整合、打包,確保項(xiàng)目能夠有足夠的盈利能力。第二,要有長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。在部分特許經(jīng)營(yíng)條件差的國(guó)家公園,在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期可采取減免特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)等方式以保證投資者利益,這有利于培育和發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。第三,要有平等的協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家公園管理方要與特許經(jīng)營(yíng)商建立平等的對(duì)話和協(xié)商關(guān)系,充分考慮特許經(jīng)營(yíng)商的利益關(guān)切,不能利用管理者的強(qiáng)勢(shì)地位侵害特許經(jīng)營(yíng)商的利益。第四,要建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在不違反國(guó)家公園保護(hù)政策的前提下,應(yīng)該建立國(guó)家公園和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,國(guó)家公園對(duì)由于管理局人事變動(dòng)等因素而導(dǎo)致的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。

  國(guó)家公園在引入社會(huì)資本參與特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,還要特別關(guān)注公眾利益和社區(qū)利益,使公眾和社區(qū)居民在特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中同步受益,尤其不能出現(xiàn)社會(huì)資本賺錢、社區(qū)居民受損的情況,這樣的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制是不可持續(xù)的。

  建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國(guó)家公園資金保障機(jī)制

  記者:我國(guó)要建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國(guó)家公園管理體制,需要怎樣的資金投入制度作保障?怎樣建立?

  鄧毅:統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國(guó)家公園管理體制,我認(rèn)為也要同步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國(guó)家公園資金保障體制機(jī)制。

  統(tǒng)一,要求打破原來(lái)由各政府部門、各保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)分散收支的局面,由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一國(guó)家公園范圍內(nèi)的收入和支出。規(guī)范,指的是科學(xué)劃分各個(gè)部門、單位在國(guó)家公園資金投入和運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)邊界,用法律法規(guī)的形式固定下來(lái)并遵照?qǐng)?zhí)行;高效,要求國(guó)家公園資金管理要注重績(jī)效,不斷提高國(guó)家公園基本公共服務(wù)供給效率。

  建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國(guó)家公園資金保障體制機(jī)制,首先要明確政府和市場(chǎng)的責(zé)任邊界。強(qiáng)調(diào)政府在國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系中的投入責(zé)任,并不意味著政府要大包大攬承擔(dān)。實(shí)際上,我國(guó)國(guó)家公園在向市場(chǎng)和社會(huì)籌資方面做得還很不夠,還有很大的潛力可挖。

  其次,要明確中央與地方的責(zé)任邊界。要立足國(guó)家公園的公益屬性,合理劃分中央與地方在國(guó)家公園管理上的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,正確處理各級(jí)政府間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,做到既能維護(hù)中央在自然保護(hù)地管理上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又能激發(fā)地方參與自然保護(hù)地建設(shè)和管理的積極性。

  第三,重構(gòu)國(guó)家公園轉(zhuǎn)移支付制度。在科學(xué)劃分國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,厘清專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付之間的邊界。同時(shí),各部門涉及國(guó)家公園的項(xiàng)目,如果目標(biāo)接近、投入方向類同、資金管理方式相近,也應(yīng)整合由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排使用。

  第四,加強(qiáng)國(guó)家公園資金管理。將中央委托省管的國(guó)家公園收支納入省級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌,統(tǒng)一國(guó)家公園范圍內(nèi)的收入和支出,建立和完善國(guó)有自然資源資產(chǎn)收益管理制度、特許經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)管理制度,推進(jìn)預(yù)算公開和資金績(jī)效管理,都是規(guī)范和高效的資金管理應(yīng)當(dāng)做到的。


Copyright © 湖北凱蒂園林景觀工程有限公司 版權(quán)所有 備案號(hào):鄂ICP備20013232號(hào)-1    

技術(shù)支持:襄陽(yáng)八方