來源：省人民政府辦公廳   發(fā)布日期：2020-12-08

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，加快建立全省國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建全過程管理的規(guī)劃管理機(jī)制，服務(wù)全省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，提出如下措施。

一、全面編制各級國土空間規(guī)劃，作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)

嚴(yán)格落實黨中央關(guān)于推進(jìn)國土空間規(guī)劃工作重大決策部署，堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，建立國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等全過程閉環(huán)管理，完善以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

加快編制省、市、縣、鄉(xiāng)2035年國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)總體規(guī)劃編制，一切開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù)。

二、充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃銜接

自然資源部門牽頭每五年滾動編制國土空間近期規(guī)劃，落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)和各項任務(wù)，確保國土空間近期規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)一致、方向相同，將發(fā)展規(guī)劃提出的重大任務(wù)、重大工程、重大項目落實到空間布局中，著重對接好建設(shè)項目的用地規(guī)模、意向選址等，科學(xué)引導(dǎo)近期國土空間和自然資源開發(fā)、保護(hù)、利用，做到任務(wù)清晰、項目落地，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障。

三、共同編制涉及空間利用的各類專項規(guī)劃

以國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，加強(qiáng)對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束。涉及空間利用的各類相關(guān)專項規(guī)劃，包括交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、通信、氣象、市政、人民防空等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和文物保護(hù)、旅游、防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)資源、宗教活動場所等，原則上由相關(guān)主管部門會同同級自然資源部門共同編制;法律法規(guī)明確規(guī)劃編制主體和編制要求的，按法律法規(guī)規(guī)定組織編制報批。主管部門在規(guī)劃編制過程中要按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，做好與國土空間近遠(yuǎn)期規(guī)劃的銜接?？缧姓^(qū)、流域的“一主兩翼”城市群、都市區(qū)、沿江帶等國土空間規(guī)劃，由自然資源部門會同地方政府和相關(guān)部門共同組織編制，報省政府審批，重點(diǎn)提出區(qū)域發(fā)展空間格局、生態(tài)保護(hù)、三線管控、協(xié)同發(fā)展策略等，統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展的矛盾沖突，協(xié)調(diào)相鄰關(guān)系，保障重大戰(zhàn)略和項目實施。

四、建立統(tǒng)一的規(guī)劃審查標(biāo)準(zhǔn)

按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的原則，依法審查和報批各級各類國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌平衡好各專項領(lǐng)域的空間需求，相關(guān)專項規(guī)劃不得違背國土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，報批前要在國土空間規(guī)劃“一張圖”上核查是否符合“三線”管控要求和有關(guān)約束性指標(biāo)等，未通過核查的不得報批。相關(guān)專項規(guī)劃批復(fù)后，要將規(guī)劃矢量成果疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。加強(qiáng)國土空間總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃的審查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系的對接，推進(jìn)相關(guān)專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)、圖標(biāo)一致，從源頭消除規(guī)劃矛盾。自然資源部門要會同相關(guān)部門研究制定國土空間總體規(guī)劃與各類國土空間專項規(guī)劃銜接的管理辦法和技術(shù)規(guī)程，明確規(guī)劃銜接核對的程序、內(nèi)容和技術(shù)要求。相關(guān)專項規(guī)劃經(jīng)評估確需修改的，由主管部門會同自然資源部門組織修改。

五、建立空間規(guī)劃實施年度項目庫制度

自然資源部門牽頭建立并管理空間規(guī)劃實施年度項目庫，服務(wù)重大工程建設(shè)項目。加強(qiáng)項目前期研究，在項目謀劃階段先行開展選址規(guī)劃審查。健全部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，實行項目單位編報一套材料，部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審查。依托“多規(guī)合一”國土空間基礎(chǔ)信息平臺，重點(diǎn)比對項目用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、意向選址等是否符合“三線”管控要求以及相關(guān)約束性指標(biāo)等。符合規(guī)劃要求和用地政策的項目經(jīng)批準(zhǔn)后納入年度項目庫，方可進(jìn)入報批流程。未入庫項目不得報批。避免因選址不符合規(guī)劃要求造成項目無法落地，從源頭消除開發(fā)保護(hù)矛盾。項目庫按年度管理，中期可結(jié)合實際適度調(diào)整。

省自然資源廳負(fù)責(zé)建立省級空間規(guī)劃實施項目庫，重點(diǎn)管理服務(wù)省級以上重大建設(shè)項目以及跨市州建設(shè)項目。加強(qiáng)與各部門現(xiàn)有項目庫對接，全省發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目，原則上全部納入年度項目庫。市縣自然資源部門負(fù)責(zé)建立市縣級空間規(guī)劃實施項目庫，重點(diǎn)管理省級以下建設(shè)項目。

六、建立權(quán)威嚴(yán)肅的規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制

依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)等手段及時發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃管控要求的行為并進(jìn)行預(yù)警。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立規(guī)劃實施巡查工作責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)項目事前及事中事后監(jiān)管，健全及時發(fā)現(xiàn)并查處違法用地和違法建設(shè)行為長效機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督、效能監(jiān)督、專項監(jiān)督，拓展社會監(jiān)督渠道。將國土空間規(guī)劃編制和執(zhí)行情況納入自然資源督察及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作內(nèi)容。省自然資源廳對各級國土空間規(guī)劃實施情況開展監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入各級自然資源部門年度綜合考評。

強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對依法應(yīng)當(dāng)編制而未組織編制、未按照法定程序編制和修改、擅自突破上位規(guī)劃要求編制或者擅自修改各類國土空間規(guī)劃的，不按照國土空間規(guī)劃確定的用途、違反法定程序或者越權(quán)批準(zhǔn)用地和建設(shè)工程的，發(fā)現(xiàn)違法占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等違法用地和違法建設(shè)行為未依法制止或者立案查處的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，加快建立全省國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建全過程管理的規(guī)劃管理機(jī)制，服務(wù)全省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，提出如下措施。

一、全面編制各級國土空間規(guī)劃，作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)

嚴(yán)格落實黨中央關(guān)于推進(jìn)國土空間規(guī)劃工作重大決策部署，堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，建立國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等全過程閉環(huán)管理，完善以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

加快編制省、市、縣、鄉(xiāng)2035年國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)總體規(guī)劃編制，一切開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù)。

二、充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃銜接

自然資源部門牽頭每五年滾動編制國土空間近期規(guī)劃，落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)和各項任務(wù)，確保國土空間近期規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)一致、方向相同，將發(fā)展規(guī)劃提出的重大任務(wù)、重大工程、重大項目落實到空間布局中，著重對接好建設(shè)項目的用地規(guī)模、意向選址等，科學(xué)引導(dǎo)近期國土空間和自然資源開發(fā)、保護(hù)、利用，做到任務(wù)清晰、項目落地，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障。

三、共同編制涉及空間利用的各類專項規(guī)劃

以國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，加強(qiáng)對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束。涉及空間利用的各類相關(guān)專項規(guī)劃，包括交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、通信、氣象、市政、人民防空等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和文物保護(hù)、旅游、防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)資源、宗教活動場所等，原則上由相關(guān)主管部門會同同級自然資源部門共同編制;法律法規(guī)明確規(guī)劃編制主體和編制要求的，按法律法規(guī)規(guī)定組織編制報批。主管部門在規(guī)劃編制過程中要按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，做好與國土空間近遠(yuǎn)期規(guī)劃的銜接。跨行政區(qū)、流域的“一主兩翼”城市群、都市區(qū)、沿江帶等國土空間規(guī)劃，由自然資源部門會同地方政府和相關(guān)部門共同組織編制，報省政府審批，重點(diǎn)提出區(qū)域發(fā)展空間格局、生態(tài)保護(hù)、三線管控、協(xié)同發(fā)展策略等，統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展的矛盾沖突，協(xié)調(diào)相鄰關(guān)系，保障重大戰(zhàn)略和項目實施。

四、建立統(tǒng)一的規(guī)劃審查標(biāo)準(zhǔn)

按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的原則，依法審查和報批各級各類國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌平衡好各專項領(lǐng)域的空間需求，相關(guān)專項規(guī)劃不得違背國土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，報批前要在國土空間規(guī)劃“一張圖”上核查是否符合“三線”管控要求和有關(guān)約束性指標(biāo)等，未通過核查的不得報批。相關(guān)專項規(guī)劃批復(fù)后，要將規(guī)劃矢量成果疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。加強(qiáng)國土空間總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃的審查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系的對接，推進(jìn)相關(guān)專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)、圖標(biāo)一致，從源頭消除規(guī)劃矛盾。自然資源部門要會同相關(guān)部門研究制定國土空間總體規(guī)劃與各類國土空間專項規(guī)劃銜接的管理辦法和技術(shù)規(guī)程，明確規(guī)劃銜接核對的程序、內(nèi)容和技術(shù)要求。相關(guān)專項規(guī)劃經(jīng)評估確需修改的，由主管部門會同自然資源部門組織修改。

五、建立空間規(guī)劃實施年度項目庫制度

自然資源部門牽頭建立并管理空間規(guī)劃實施年度項目庫，服務(wù)重大工程建設(shè)項目。加強(qiáng)項目前期研究，在項目謀劃階段先行開展選址規(guī)劃審查。健全部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，實行項目單位編報一套材料，部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審查。依托“多規(guī)合一”國土空間基礎(chǔ)信息平臺，重點(diǎn)比對項目用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、意向選址等是否符合“三線”管控要求以及相關(guān)約束性指標(biāo)等。符合規(guī)劃要求和用地政策的項目經(jīng)批準(zhǔn)后納入年度項目庫，方可進(jìn)入報批流程。未入庫項目不得報批。避免因選址不符合規(guī)劃要求造成項目無法落地，從源頭消除開發(fā)保護(hù)矛盾。項目庫按年度管理，中期可結(jié)合實際適度調(diào)整。

省自然資源廳負(fù)責(zé)建立省級空間規(guī)劃實施項目庫，重點(diǎn)管理服務(wù)省級以上重大建設(shè)項目以及跨市州建設(shè)項目。加強(qiáng)與各部門現(xiàn)有項目庫對接，全省發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目，原則上全部納入年度項目庫。市縣自然資源部門負(fù)責(zé)建立市縣級空間規(guī)劃實施項目庫，重點(diǎn)管理省級以下建設(shè)項目。

六、建立權(quán)威嚴(yán)肅的規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制

依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)等手段及時發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃管控要求的行為并進(jìn)行預(yù)警。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立規(guī)劃實施巡查工作責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)項目事前及事中事后監(jiān)管，健全及時發(fā)現(xiàn)并查處違法用地和違法建設(shè)行為長效機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督、效能監(jiān)督、專項監(jiān)督，拓展社會監(jiān)督渠道。將國土空間規(guī)劃編制和執(zhí)行情況納入自然資源督察及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作內(nèi)容。省自然資源廳對各級國土空間規(guī)劃實施情況開展監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入各級自然資源部門年度綜合考評。

強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對依法應(yīng)當(dāng)編制而未組織編制、未按照法定程序編制和修改、擅自突破上位規(guī)劃要求編制或者擅自修改各類國土空間規(guī)劃的，不按照國土空間規(guī)劃確定的用途、違反法定程序或者越權(quán)批準(zhǔn)用地和建設(shè)工程的，發(fā)現(xiàn)違法占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等違法用地和違法建設(shè)行為未依法制止或者立案查處的，依法依規(guī)追究責(zé)任。