日前，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關于不再開展旅游規(guī)劃設計單位資質認定和備案工作的通知》，明確不再開展甲級、乙級旅游規(guī)劃設計單位資質認定和復核工作，同時不再受理丙級旅游規(guī)劃設計單位資質備案工作。這是文化和旅游部深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有關要求，進一步放寬旅游規(guī)劃領域準入限制，激發(fā)市場活力的有力舉措。

  資質認定

  特定發(fā)展階段中的作用可圈可點

  旅游規(guī)劃單位資質認定始于本世紀初，資質等級分為甲級、乙級、丙級。面對不斷發(fā)展的旅游市場，2000年以來，為加強對旅游規(guī)劃設計單位的管理，提高旅游規(guī)劃設計質量，原國家旅游局制定出臺了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》《旅游規(guī)劃設計單位資質等級認定管理辦法》，開展了旅游規(guī)劃設計單位資質認定工作。2013年，按照國務院簡政放權要求，全部甲級、乙級旅游規(guī)劃設計單位資質認定相關工作暫停。

  多年來，制定出臺旅游規(guī)劃管理和旅游規(guī)劃設計單位資質認定系列政策措施，切實提高了旅游規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，同時引領旅游規(guī)劃體現(xiàn)中國特色的同時，在技術和方法上努力與國際接軌，讓旅游規(guī)劃行業(yè)走上規(guī)范化、標準化道路。

  “功不可沒，史不可忘?！敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌說，“在過去一段時期，旅游規(guī)劃設計單位資質認定對規(guī)范旅游規(guī)劃市場、促進旅游轉型、推動旅游業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮了積極促進作用，形成了一批高水平規(guī)劃成果，培育了一批規(guī)劃機構品牌和專業(yè)人才隊伍，促進了旅游領域的產(chǎn)學研結合。”

  “旅游業(yè)的高質量發(fā)展需要科學規(guī)劃的引領?！?北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司創(chuàng)始人劉鋒博士表示，作為深耕旅游規(guī)劃領域的企業(yè)代表，能感受到旅游規(guī)劃設計單位資質認定在旅游市場發(fā)展早期對相關企業(yè)的引領作用，在一定階段內(nèi)推動了旅游規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。

  放寬準入

  不再開展認定成大勢所趨

  近年來，國務院連續(xù)多年召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，明確要求大幅壓減企業(yè)資質資格認定事項，進一步放寬市場準入限制，為中小微企業(yè)、民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。原有的旅游規(guī)劃設計單位資質認定已不適合社會發(fā)展要求。

  同時，我國旅游市場穩(wěn)步發(fā)展，旅游新業(yè)態(tài)、新場景的不斷出現(xiàn)，旅游規(guī)劃市場中不斷出現(xiàn)新生力量。不再開展旅游規(guī)劃設計單位資質認定和備案工作，放寬市場準入，激發(fā)旅游規(guī)劃企業(yè)活力成為必然要求。

  “原有的旅游規(guī)劃資質是一種質量信號，在旅游市場發(fā)展的初級階段，需求方看到高等級的旅游規(guī)劃資質，就認為其代表著高標準的旅游規(guī)劃質量，就像經(jīng)常說的‘一分錢一分貨’?！北本┑诙鈬Z學院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長厲新建認為，在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播的速度、廣度極大發(fā)展等因素往往會超過資質而成為旅游規(guī)劃質量判斷的重要因素。

  “隨著各地旅游發(fā)展的深入以及各種旅游規(guī)劃的增多，需求方對如何挑選合適的旅游規(guī)劃單位逐漸有了更多的判斷依據(jù)，資質只是其中的一個指標；人才的流動，也使得部分具有高等級資質的單位與其實際的規(guī)劃力量不一致，一些實力顯著增長的旅游規(guī)劃企業(yè)或受限于資質問題，影響業(yè)務拓展。因此，改革旅游規(guī)劃設計單位資質認定工作是大勢所趨。” 厲新建說。

  “文旅融合背景下，一家旅游規(guī)劃單位愈發(fā)難以滿足文化、歷史、自然、科技等多學科融合規(guī)劃設計需求。”北京聯(lián)合大學旅游學院教授李柏文認為，在旅游規(guī)劃中規(guī)劃的作用和地位下降，需求方、本土專家和社會公眾對規(guī)劃的影響越來越大。同時，旅游規(guī)劃中的前期策劃和后期建設、運營、營銷日趨一體化，傳統(tǒng)的規(guī)劃業(yè)務已獨木難支。“這些因素對不再開展旅游規(guī)劃設計單位資質認定和備案工作提出現(xiàn)實要求。”

  不再開展旅游規(guī)劃設計單位資質認定和備案工作也得到了相關企業(yè)的支持。北京世紀唐人旅游發(fā)展公司董事長張曉軍認為，不再開展資質認定有利于讓其聚焦自己的核心競爭力。“雖然部分企業(yè)可能陷入短時間的困頓，但是對于旅游規(guī)劃整個行業(yè)的發(fā)展，是一個巨大的機遇?！?

  充分競爭

  適應變革求更好發(fā)展

  不再開展旅游規(guī)劃設計單位資質認定和備案工作，準入門檻降低，有望涌現(xiàn)一批新的旅游規(guī)劃企業(yè)，旅游規(guī)劃市場競爭更加充分，對相關企業(yè)也提出新的要求。

  《旅游學刊》執(zhí)行主編張凌云認為，不再開展旅游規(guī)劃設計單位資質認定和備案工作后，旅游規(guī)劃企業(yè)可以與需求方、專家等相互討論形成關于規(guī)劃質量的標準，用推薦性標準、指南等，提高需求方對旅游規(guī)劃質量的認知程度，讓他們知道什么是好的規(guī)劃。

  北京中肯見地旅游發(fā)展顧問有限公司有關負責人表示，旅游規(guī)劃企業(yè)應結合自身特點，找準適合的方向，煉好內(nèi)功的同時不斷拓展新業(yè)務。

  “文旅融合背景下，旅游業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，科學規(guī)劃的引領和帶動更加重要。” 大地風景文旅集團副總裁張麗認為，堅持提高旅游規(guī)劃項目質量，堅持對客戶負責的態(tài)度，切實為客戶做好服務，夯實規(guī)劃落地的運營服務能力，是旅游規(guī)劃企業(yè)保持長久競爭力的關鍵?！巴瑫r，建議旅游主管部門完善市場引導與支持機制，建立旅游規(guī)劃評估體系和管理辦法，避免市場出現(xiàn)惡性競爭?！?

  中國社會科學院戴學鋒研究員建議，旅游主管部門在降低旅游規(guī)劃市場準入門檻、讓市場發(fā)揮更大作用的同時，也應著力解決需求方與規(guī)劃企業(yè)信息不對稱問題，為供需雙方做好服務。

  下一步，文化和旅游部將堅持放管結合、創(chuàng)新工作方式、加強規(guī)范引領，通過優(yōu)秀旅游規(guī)劃案例遴選、舉辦培訓班、組織經(jīng)驗交流會等形式引導旅游規(guī)劃行業(yè)更加注重規(guī)劃的科學性、落地性，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。